信息化平台登录
EN
防汛抗旱应急能力建设是立足新发展阶段，坚持以人民为中心的发展思想，完善国家防汛抗旱应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力的重要举措。防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划作为新时期引领防汛抗旱应急能力建设的首部纲领性文件，对推动构建我国防汛抗旱应急管理新格局具有深远的重大意义。
受任于亟需之际，奉命于危难之年。
我国水旱灾害频繁，丰水期、枯水期周期性特征显著，很多流域洪水灾害时间跨度较大，大洪水的风险不断累积。未来发生重大水旱灾害的系统性风险仍长期存在，需不断提升抗御灾害的能力。2020年全国平均降水量为1961年以来历史同期次多，多地洪涝灾害严重。
为积极推进我国防汛抗旱应急管理和能力现代化，水电水利规划设计总院承担了大量的工作、积累了丰富的应急处置经验，在水利水电、防汛抗旱领域具有良好的口碑，按照国家应急管理部党委关于“十四五”应急管理体系规划的统一安排部署，经组织行业专家评审，遴选确定由水电总院承担《防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划》编制任务。
接到任务后，水电总院党委高度重视，在新冠肺炎疫情和2020年度重大汛情的双重压力下，统筹安排，充分发挥技术引领的优势，在中国电建集团公司的统一部署下，成立了以郑声安院长为组长、彭土标副院长为副组长的编制工作专班，抽调水电工程部、规划部等部门技术骨干，以及中国电建中南院、成都院等单位专家组建编制工作组，克服时间紧、任务重、难度大、人手不足、积累不多、经验不够的重重困难，确保规划编制任务如期完成。
乘众人之智，则无不任也。
作为新时期引领防汛抗旱应急能力建设的首部纲领性规划文件，水电总院编制组深知肩上的责任之重大。编制组坚决贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要指示，秉承开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。为此，经水电总院党委批复，水电工程部党支部成立了总院首个党员突击队——“防汛抗旱应急能力建设‘十四五’规划编制”党员突击队，确定了“团结奋进、不断创新、凝心聚力、优质高效”的活动主题。同时，编制组还以书面、会议等形式，先后向国内知名院士专家，如国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌，中国科院院士张楚汉、陈祖煜，水利部原总规划师张志彤，中国安全生产科学院院长张兴凯院长，全国勘察设计大师张宗亮、王仁坤等，以及福建、广东、河南、广西、重庆、海南等省（市、区）应急管理厅（局）和中国能建、中国安能等企业代表逾80人征求规划编制大纲意见，研讨规划编制的重点，为编好《防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划》提供了科学指南，也为构建新时代防汛抗旱应急管理体系指明了方向。
规划大纲确定后，编制组主动对标国际，系统梳理了国外应急管理体系，包括高级别应急管理委员会、独立的应急管理部门、部门内设应急管理机构等，并具体分析了美国应急管理体系发展历程，及其对中国国家防总、应急管理部的工作启示，为规划编制提供了国际视野。
用众人之力，则无不胜也。
为查明家底、摸清现状，客观了解我国防汛抗旱应急能力建设的现状和存在问题，充分发挥全国各省（市、区）地方的智慧与力量，编制组在一个月内连续奔赴北京、内蒙、山西、陕西等十六地开展实地调研，经常是一天调研一省、一夜考察一城，组织数十场座谈交流会，召集逾百人探讨群策，基本掌握了各省（市、区）在防汛抗旱的政策法规、体制机制、防办组织机构设置及人员转隶、各级“防指防办”工作运转、应急预案管理、应急管理体系和能力建设过程中存在的问题和不足，了解了“十四五”期间防汛抗旱应急能力建设的重点方向，详细收集“十四五”期间各省（市、区）防汛抗旱应急能力建设重点工作任务、重点项目材料，以及救援队伍建设、物资保障、信息系统建设、社会协同力量等方面的信息，为防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划编制工作提供第一手信息、汇聚了全国防汛抗旱应急管理一线工作人员的智慧和建议，为规划任务和重点工程的提出奠定了坚实的基础。
图难于其易，为大于其细。
编制组在彭土标副院长的带领下，在水电工程部安全应急处杜效鹄处长的精心组织下，编制组成员从不同角度发现问题、提出意见建议，积极与国家应急管理部、现场调研组定期、不定期的进行视频讨论会商，使得规划编制与现场调研稳步推进，针对全国防汛抗旱应急能力建设中存在的共性和个性问题，提出“十四五”规划的“四大能力”目标、“六大体系”任务、“八大工程”项目主体思路和实施路径，经组织行业专家咨询，于2020年11月27日顺利通过国家应急管理部防汛抗旱司组织的评审验收会议，并得到应急管理部领导、与会专家、各省市应急管理部门领导专家的高度肯定。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海
规划编制团队创新工作方式，业务融合党建，克服疫情和汛情，提升工作效率和能力，在新时期为我国编制了首部《防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划》，并在一年内高质量、高效率、高水平地完成了立项、编制、调研、评审、验收等工作任务，充分展现了水电总院“服务、引领、责任、价值”的核心理念和勇于担当的开拓创新能力。2021年，在建党百年之际，受国家应急管理部、国家减灾委、国家防总委托，水电总院牵头承担了防汛抗洪查险抢险先进适用技术装备对比分析及推荐目录研究、自然灾害防治九大工程评估、国家综合防灾减灾‘十四五’规划重点项目论证等标准更高、要求更严、难度更大的重点工作任务，正在积极有序组织推进。
展望未来，水电总院将充分发挥规划引领技术优势，以全国防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划编制为契机，在水旱灾害预防、抢险处置、信息化建设等领域，以更高的政治站位、更强的技术能力，服务支撑应急管理部等国家部委，主动参与灾害评估及防治规划、技术标准制定等工作，积极做到召之必来、来之能战、战之必胜，用实际行动彰显国家智库的使命担当。
