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开门问策 集思广益——水电总院开展防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划调研纪实
时间:2020-10-09 15:34

为深入贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制和防汛救灾工作重要指示精神,开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,切实把社会期盼、专家意见、基层经验充分吸收到防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划(以下简称“规划”)编制中来,齐心协力把“十四五”规划编制好。2020年9月,在应急管理部防汛抗旱司万群志副司长,水电总院彭土标副院长、水电工程部安全应急处杜效鹄处长的带领下,规划编制工作组抽调骨干成员组成调研组,主动谋划、深入基层,摸清现状、查明短板,群策群力、共谋改革,披星戴月、日夜兼程,连续赴北京、内蒙、山西、陕西、江苏、浙江、上海、西藏、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、福建、广东、河北等省(自治区、直辖市)开展实地调研。

凡事预则立,不预则废。国务院机构改革以来,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,国家防汛抗旱总指挥部及其办公室调整至应急管理部,瞄准“全灾种”,转向“大应急”。2020年7月17日,习近平总书记主持召开的中共中央政治局常务委员会议强调,要全面提高灾害防御能力,坚持以防为主、防抗救相结合,把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。在新的应急管理体制机制下,谋划编制好防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划意义重大。深入基层查清现状,认真分析存在短板,以问题为导向,提出有针对性的解决思路,才能锚定好发展方向、找到发展之路,通过制定并实施防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划,谋定而后动,基于战略全局作出科学长远的谋划、决策和执行,有效应对各种水旱灾害风险挑战,大力推进防汛抗旱应急管理体系和能力的现代化。

西北地区——防汛抗旱并重

2020年9月6-11日,水电总院调研组一行先后赴内蒙古自治区、山西省、陕西省应急管理厅开展交流座谈与实地调研。在内蒙,调研组与巴利平副厅长及防汛抗旱处相关负责人,就内蒙防汛抗旱应急物资储备、信息化工程建设计划、农牧区抗旱问题等内容进行了深入交流;在山西,调研组与防汛抗旱处郝斌虎处长及相关处负责人,就山西防汛抗旱应急管理机构组织、人员配置、物资储备、救援人员补偿机制等内容进行交流,并就《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》编制情况进行了讨论;在陕西,调研组与防汛抗旱处陈文军处长及相关处(局)负责人,就陕西省防汛抗旱应急组织机构体系、人才队伍、物资储备、信息化工程计划等内容进行交流,并就《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》编制的相关内容进行了讨论。

华东地区——防汛防台突出

2020年9月13-17日,水电总院调研组先后赴江苏、浙江、上海应急管理厅(局)开展交流调研。在江苏,调研组与防汛抗旱处蒋建新处长及相关处负责人,结合江苏省防指及办公室尚未转隶至应急管理部门的实际情况,就理顺体制机制、应急救援物资和队伍调配等内容进行了交流与探讨;在浙江,调研组与浙江省防办副主任王春来及相关处负责人,就浙江省防汛防台应急处置实践经验、防汛抢险应对措施等内容进行了交流讨论,并了解了《浙江省防汛防台抗旱条例》修订思路和进展情况;在上海,调研组与防办主任桂余才及水务局、应急管理局等相关负责人,就长三角一体化应急能力建设、防汛抗旱体制机制、物资储备调运和救援队伍建设等内容进行了交流与座谈。

西南华中——流域防洪显著

2020年9月18-29日,水电总院调研组先后赴重庆、西藏、湖北、湖南、江西、安徽、福建、广东、河北省应急管理厅开展调研座谈。在重庆,调研组听取了防汛抗旱处成家英处长及相关处负责人,就重庆应急管理部门着眼“大应急”,要求水利、气象、自然资源等部门开展防汛抗旱应急管理最佳做法的介绍,讨论了“权责利”划分标准及执行过程中遇到的问题;在西藏,调研组与防办副主任巩同梁副厅长、防汛抗旱处孙杰处长及相关处负责人,就西藏防汛抗旱应急能力不足、专业人员短缺、技术支撑缺失等问题进行了交流探讨,并就西藏特有的冰湖应急抢险预案和处置应对方案进行了讨论;在湖北、湖南、江西,调研组与湖北防办副主任邓华、湖南应急管理厅李凯、江西应急管理厅吴学文及相关处负责人,就长江流域防汛抗洪抗旱体制机制、应急预案管理、抢险救援队伍建设、物资储备与调运等内容进行了座谈交流;在福建、广东,调研组与福建应急管理厅张广新处长、广东应急管理厅梁裕明处长,就防汛防台应急管理体系机制、“省市县乡村”组织体系、救援力量、技术支撑等内容进行了交流与讨论;在河北,调研组与刘为忠处长及相关负责人,就京津冀防汛抗旱应急管理协同发展、共建救援队伍和物资储备、技术支撑体系等内容进行了交流座谈。

深入安徽——小城防洪与基层能力亟待强化

2020年9月26-29日,应急管理部防汛抗旱司万群志副司长、水电总院周兴波博士一行深入安徽防汛抗洪受灾一线开展调研,先后前往中国安能集团第一工程局有限公司合肥分公司、合肥巢湖十八联圩、芜湖城市防洪、青弋江分洪道十甲任枢纽、歙县经济开发区、歙县渔梁坝、徽州区丰乐水库、屯溪区湖边水利枢纽和镇海桥。2020年7月7日,安徽歙县普降特大暴雨,四条河流同时发生特大洪水,水位猛涨,县城多处洪水“上路”、道路受阻,洪灾恰逢高考和新冠肺炎疫情防控期间,备受国家和社会各方关注。在安能集团合肥分公司,调研组了解应急救援队伍建设情况;在歙县经济开发区,调研组现场查看企业生产经营情况,听取园区复工复产情况汇报;在渔梁坝,调研组查看渔梁坝受灾受损和文物保护情况,了解城区蓄洪泄洪情况;在丰乐水库,调研组认真查看水库基础设施建设,询问水库运行管理、安全度汛措施等情况;在湖边水利枢纽,调研组查看湖边水利枢纽翻板坝闸,了解湖边水利枢纽的调度运行、应急预案、值班值守等情况。在镇海桥,调研组细致听取文物受损情况和重建进展情况汇报。

知屋漏者在宇下,知政失者在草野,知经误者在诸子。通过本次调研,规划编制组充分了解了各省(自治区、直辖市)在防汛抗旱政策法规、体制机制、防办机构设置及人员转隶、各级防指防办工作运转、应急预案管理、应急管理体系和能力建设过程中存在的问题和不足,以及十四五期间防汛抗旱应急能力建设的重点方向,详细收集十四五期间各省(自治区、直辖市)防汛抗旱应急能力建设重点工作任务、重点项目,了解救援队伍建设、物资保障、信息系统建设、社会协同力量等方面内容,为防汛抗旱应急能力建设“十四五”规划编制工作提供第一手信息。

图难于其易,为大于其细。调研期间,规划编制组在彭土标副院长的带领下,在杜效鹄处长的精心组织下,水电工程部安全应急处全员参与,与应急管理部、现场调研组每周定期进行视频讨论会商,研究部署规划编制工作,使得规划编制与现场调研稳步推进。通过本次广泛而深入的调研,调研组充分认识到,全国各省防汛抗旱应急能力建设既存在共性问题也存在特性问题;继续深化以“一案三制”为核心的防汛抗旱应急管理体制机制改革是未来“十四五”时期防汛抗旱应急能力建设的首要任务;加强监测预警预报和水工程调度,确保重要江河湖泊安全度汛,是防汛备汛的重中之重;山洪灾害防御仍面临着预测预报难、群众转移难的两难问题,亟需在监测预报预警和群众转移等非工程措施上“下绣花功夫”,切实解决预警信息“最后一公里”问题;以信息化建设为抓手,以科学技术为支撑,着力提升防汛抗旱应急指挥决策、调度及综合保障能力是各地的基本共识;加强防汛抗旱专业队伍建设、应急装备物资储备库建设、综合救援基地建设、信息化建设及强化民众防汛减灾科普宣传教育工作等拟成为十四五期间防汛抗旱应急能力建设推动的重点任务和重点项目。

莫为浮云遮望眼,风物长宜放眼量。在新时代中国特色应急管理体系下,习近平总书记强调,要提前谋划“十四五”时期改革工作,更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题。回顾近一个月的实地调研,一天一省、一夜一城,数十场座谈交流,逾百人探讨群策,我们虽有身心疲惫,但深感责任重大。在广泛而充分地调研基础上,我们将结合京津冀、长江经济带、黄河高质量发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略,进一步准确把握规划定位,明确规划目标,提出补短板、强弱项的有力措施,认真落实国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文关于规划编制的重要批示,力争通过课题研究与规划编制,形成防汛抗旱应急能力建设的重大政策、重大项目、重大改革举措,使规划真正成为“十四五”期间防汛抗旱应急能力建设的纲领性文件。

图1 交流与座谈调研一
图2 交流与座谈调研二
图3 调研安徽歙县淹没受灾情况
图4 调研安徽歙县受灾企业
图5 调研中国安能集团安徽分公司
图6 湖南省应急指挥中心合影
图7 安徽省应急管理厅合影